SENSE隨筆140415
五權分立：三權分立 與中華民國的「另外」兩院 (上篇)
朝日執筆
本文為對中華民國「五權分立」政體的簡介。 為方便起見，以下將現在中華民國實際施行管治，法理上指涉的「台澎金馬自由地區」簡稱為「台灣」。在民國百年中，五院權責屢有增減，本文只是泛泛而言，各位聽聽就好，不要太認真。
話說早前大批台灣學生因不滿政府「黑箱作業」、「喪權辱國」，與大陸簽訂「服貿協議」，並「強行」送進立法院「備查」。於是，在沒有「和平理性」地進行第一至第N次「商討日」 之下，直接就佔領了立法院的議場。後來更計劃要將行動升級，佔領「五院」云云。 可惜／恨 當學生意圖佔領第二院—「行政院」時，就因為遭到「血腥鎮壓」而受阻了。
話說回來，所謂佔領「五院」，究竟是哪「五院」？我們較為熟悉的西方體制中有所謂的行政、立法和司法「三權分立」，「立法院」、「行政院」和「司法院」這三院的存在，是我們易於理解的。至於另外兩院—「監察院」及「考試院」，就顯然非常之「Chinese」了，還要是「Classic」的那種。
國父 孫中山先生聲稱，這套「行政、立法、司法、監察、考試」的「五權憲法是兄弟所創造，古今中外各國從來沒有的。」的確，民國成立之初的「臨時約法」也只是「三權分立」而已。
在正式介紹這項偉大構想前，我們不妨先溫習一下「三權分立」的歷史。 也許不知道鬼佬一開始提出的「三權分立」，並不是 孟德斯鳩的「行政、立法、司法」。 最早想到將「權力」分割成三分的 洛克，提出的卻是「行政、外交、立法」的「三權分立」。
雖然洛克本人是律師，但「司法獨立」倒不是這麼容易可以想到的。 皆因既然「君權神授」，就很難想像世上還可以存在獨立於「國王」（神的代理人）以外的「正義」。 將行政和外交權分割的想法倒是非常自然，就正如中國古典的「國之大事，在祀與戎」，只不過是文武分立而已。
不過，「三」這個數字非常神秘，總是給人一個穩定的感覺，不單鬼佬想到「三權分立」，強調「穩定」壓倒一切的古典中國，一樣有「三權分立」的設置。 早於秦漢時期（再早一點的官制和職務在學界爭議較大，這裏就不說了），政府的權力就已被分割為「行政」、「軍事」和「監察」三權，三個部門的首長分別就是丞相（大司徒）、太尉（大司馬）和御史大夫（大司空）。
正如上面提到，想到把行政權和軍政權分立，文官和武將分管，相當合理，但想到設置一個獨立的監察系統，實在是政制史上偉大的創造。*** 在諸古文明中除了政治極度早熟的中華文明之外，就似乎只有波斯人想到這點了。
(編按：記得曾在 黄仁宇書中讀過，古波斯 阿契門尼德王朝發明監察制度，更在西漢之前三數百年。果其如此，則上文可打趣地改寫為： “在諸古文明中除了政治極度早熟的波斯文明之外，就似乎只有中國人想到這點了。”)
在現代西方的「三權分立」體制中，「監察權」一般都歸立法部門所有。孫中山在行政、立法和司法以外，另設監察一院，顯然就滲透著濃濃的古風了。
（其實二十世紀初 哥倫比亞大學教授 希斯笠James Hervey Hyslop也曾提出過將「彈劾權」獨立出來的「四權分立」理論。 但由於美國憲制本身已將彈劾的「提出」和「審判」分歸兩院，故希氏的理論在美國並沒有受到多大重視，其他國家亦不見跟進。）
孫中山認為：「比方美國糾察權歸議院掌握，往往擅用此權，挾制行政機關，使他不得不頫首總命，因此常常成為議院專制；除非有雄才大略的大總統，如林肯、麥堅尼W．Mckinley、羅斯威T．Roosevelt，才能達行政獨立之目的。況且照正理上說，裁判人民的機關已經獨立，裁判官吏的機關卻仍在別的機關之下，這也是論理上說不去的，故此這機關也要獨立。」
說孫中山的這個想法「古風」，除了上面說的制度史原因外，還包括以下兩點。其一，從他的說話中，可以推斷他認為「官吏」與「人民」，不能由相同的機構裁判，這顯然相當「Chinese」。 其二，從他的解釋中，看到他對行政權力的「順暢行使」異常重視，與今天某地區強調的「行政主導」可謂異曲同工，這也是典型的「中國思維」。
他所擔心的「議院對行政機關的挾制」，其實正是西方「分權制」的精妙之處。*** 制約行政部門的權力，本來就是作為人民代表的立法部門的一大職責，又怎能以「擔心這個職責執行得太成功」而削弱其權力呢？況且若擔心的是「擅用糾察權」，又怎能保證將此權歸屬「監察院」就不會被「擅用」呢？
事實上的確如此。監察院自成立伊始，便成為政爭工具，就正如以往各朝的「言官」一樣。 另一方面，也一如歷朝的的「言官」一樣，當其所謂的「監察權」有機會冒犯「皇權」時，就會自動「被消失」。 上世紀五十年代監察院的兩大案，正好為上面的說法作出註腳。
第一宗是1952年的「副總統彈劾案」，監察院以 李宗仁副總統，在 蔣中正下野後任代總統期間違法失職，對其發動彈劾案。 彈劾案在1954年的第一屆國民大會第四次會議上通過。 這很明顯就是一次政治事件，李宗仁的真正罪名其實是「以為自己真係總統」！
第二宗是1955年的「二級上將孫立人案」。 當時「有人」舉報前陸軍總司令二級上將 孫立人涉嫌匪諜案，以至密謀兵變。 總統府「嚴肅處理」，即時成立以副總統 陳誠為首的「九人小組」調查此案。 時監察委員 陶百川等五人認為「事有蹺蹊」，依監察院法定權力自行組織調查。 監察院報告認為對孫指控全屬子虛烏有，但由於結果與總統府方面完全相反，故在發表前即被列為機密封存，直至2001年才得以解密重現人間。孫立人則按陳誠報告的結果，被「圈禁」了三十多年。